為了使廳系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的制定和備案工作更加科學(xué)、規(guī)范，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2108〕115號(hào)）及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第99號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和備案工作程序進(jìn)行規(guī)范，請(qǐng)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、行政規(guī)范性文件的界定
行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不屬于行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容；對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
二、行政規(guī)范性文件的起草
廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位是行政規(guī)范性文件的起草主體，根據(jù)上位法及政策措施調(diào)整情況，結(jié)合行業(yè)管理工作實(shí)際，起草行政規(guī)范性文件。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，增強(qiáng)行政規(guī)范性文件的科學(xué)性和操作性。文件涉及內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，涉及重大公共利益、存在部門(mén)重大意見(jiàn)分歧的，或者可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、組織、公民及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。
三、行政規(guī)范性文件的審查
廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位將起草完成的行政規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過(guò)程，要解決的主要問(wèn)題，規(guī)定的主要措施，征求意見(jiàn)及采納情況等）、征求意見(jiàn)建議的材料、其他有關(guān)資料（調(diào)研報(bào)告、論證會(huì)情況、參考資料等）先行報(bào)送廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。合法性審查的主要內(nèi)容包括：一是是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；二是是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；三是有無(wú)行政規(guī)范性文件禁止性規(guī)定；四是是否符合規(guī)范性文件的制定程序；五是是否與相關(guān)的規(guī)范性文件沖突；六是其他需要審查的內(nèi)容。廳法規(guī)處自收到審查材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成合法性審查，并以書(shū)面形式作出審查意見(jiàn)。
四、行政規(guī)范性文件的備案和登記
行政規(guī)范性文件經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，起草部門(mén)按照程序進(jìn)行審簽。經(jīng)廳長(zhǎng)或分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽署后，報(bào)送廳法規(guī)處進(jìn)行行政規(guī)范性文件網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一備案登記及編號(hào)，正文左上方標(biāo)注統(tǒng)一登記號(hào)（黑體三號(hào)字體）后予以印發(fā)。
五、行政規(guī)范性文件的施行和公布
行政規(guī)范性文件末尾須注明文件施行日期及有效期。文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，有效期五年（“暫行”“試行”文件有效期為2年）。制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)廳門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙及其他媒體上公布。
廳法規(guī)處
2019年1月25日
