建質(zhì)〔2018〕31號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定開展建筑施工安全專項治理行動。
現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強危大工程安全管控。
1．落實管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），制定實施細(xì)則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（二）強化安全事故責(zé)任追究。
1．復(fù)核安全生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報送我部。
2．嚴(yán)格資質(zhì)資格處罰。嚴(yán)格落實對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開事故查處情況。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。
（三）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制。
1．開展層級考核。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內(nèi)容、程序和要求，嚴(yán)格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責(zé)。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實施信用懲戒。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對于嚴(yán)重失信行為，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署，明確責(zé)任單位和要求，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標(biāo)考核，層層督促落實。
（二）科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要每半年對市、縣工作進(jìn)行1次督查，我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進(jìn)行約談。
（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2018年3月13日
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《青海省建筑施工安全專項治理行動實施方案》的通知
西寧市、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，各州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)部門：
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號）要求，結(jié)合全省建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，我廳制定了《青海省建筑施工安全專項治理行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年3月27日
《青海省建筑施工安全專項治理行動實施方案》
為強化我省房屋建筑和市政工程施工安全管理，打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實防范生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一安排，決定開展為期兩年的建筑施工安全專項治理行動?，F(xiàn)制定如下實施方案：
一、工作目標(biāo)
通過兩年時間的建筑施工安全專項治理，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，提升建筑施工安全風(fēng)險防控能力和水平，有效防范和堅決遏制重特大事故，嚴(yán)格防控較大事故，減少事故總量，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對全省建筑施工安全專項治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由廳建筑業(yè)監(jiān)管處、勘察設(shè)計處、房地產(chǎn)監(jiān)管處、城市建設(shè)處、省建設(shè)工程安全監(jiān)督總站和省建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管處。
三、治理范圍和重點
（一）治理范圍
全省在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（二）治理重點
1．重點企業(yè)
(1)去年以來發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè);
(2)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通報批評或依法作出行政處罰的企業(yè)；
(3)上一年度信用評價等級為C級、D級的企業(yè)。
2．重點項目
(1)城市大中型公共建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目、棚戶區(qū)改造和安置房項目;
(2)因存在嚴(yán)重安全隱患被責(zé)令停工整改或通報批評的項目；
(3)未按要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作及現(xiàn)場文明施工水平差、工地管理混亂的項目;
(4)發(fā)生安全事故的項目;
(5)有危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）及地質(zhì)條件差或毗鄰山坡、河道、既有建筑物、構(gòu)筑物的工程項目。
3．重點部位
(1)深基坑工程。深基坑(槽)開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降(排)水、放坡、安全監(jiān)測等。
(2)模板工程及支撐體系。模板工程及支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
(3)起重機械。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況，機械類專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)和安全許可證情況，起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
(4)施工現(xiàn)場消防。施工區(qū)域、生活區(qū)域、材料堆放區(qū)域等火災(zāi)防范情況，施工現(xiàn)場用火用電制度落實情況，工地施工材料、易燃易爆物品堆放、使用管理情況，消防通道、施工現(xiàn)場、生活區(qū)域等消防設(shè)施有效配備情況。
(5)管溝、地下管網(wǎng)及暗挖工程等危大工程。
4．重點內(nèi)容
(1)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況;各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實情況。
(2)安全專項施工方案管理情況。危大工程專項方案編制、審核、專家抽取、專家論證及現(xiàn)場實施情況;監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和檢查驗收等情況;建設(shè)單位提供工程地質(zhì)、水文等資料情況，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時提供危大工程清單等情況，按照施工合同及時支付危大工程費用等情況；勘察單位在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險情況，對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，監(jiān)測單位編制監(jiān)測方案等情況；設(shè)計單位在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全意見情況，提出專項設(shè)計等情況。
(3)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實情況。建筑施工企業(yè)建立以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項目安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實施項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況；成立項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評機構(gòu)情況；總承包單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作情況；建設(shè)、監(jiān)理單位對建筑施工企業(yè)實施的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督檢查和對建筑施工企業(yè)的項目自評材料審核情況。
(4)安全隱患識別和管控情況。施工單位安全隱患辨識情況、修正和增補情況、隱患排查治理臺賬建立、安全管理檔案建立等情況，對重大安全隱患、當(dāng)日作業(yè)面安全隱患公示制度落實情況。監(jiān)理單位對安全隱患治理的旁站、巡視、檢查、驗收等情況。
(5)違法行為懲處情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)項目安全隱患排查治理開展全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，對重點企業(yè)、重點項目、重點部位開展監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處理情況。
各市、州可結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)實際，在此基礎(chǔ)上增加治理重點內(nèi)容。
四、治理措施
（一）落實管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，嚴(yán)格按方案施工。
（二）加強隱患排查。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程和支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及地下管網(wǎng)施工中易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責(zé)任人，逐項落實整改措施。
（三）懲處違法行為。加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
（四）強化安全事故責(zé)任追究。對發(fā)生事故的施工企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，對事故負(fù)有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的企業(yè)，依法從重處罰。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責(zé)。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+工程質(zhì)量安全”，搭建工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
（六）實施信用懲戒。落實《青海省建筑市場信用管理辦法》，強化信用評價應(yīng)用，加強企業(yè)安全信息的歸集、錄入，加大不良行為信息公開力度，對于嚴(yán)重失信行為，推送“信用中國（青海）”，實施聯(lián)合懲戒。
五、時間安排
全省建筑施工安全專項治理工作分四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署階段(2018年4月30日之前)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要研究制定本地區(qū)建筑施工安全治理專項行動工作方案，做好文件傳達(dá)和組織部署工作，將行動方案通知到所有企業(yè)、項目和有關(guān)單位。
(二)自查自糾階段(2018年4月30日至2018年5月30日)
由建設(shè)單位牽頭，組織施工、監(jiān)理單位等對所有在建項目開展100%全覆蓋檢查，對查出有安全隱患、問題的，要以項目為單位建立臺賬，制定整改方案，確保及時整改。特別是對于危險性較大的分項分部工程等存在重大隱患的，要按照整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”的要求，確保100%整改到位。自查自改材料以工程項目為單位，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方分管安全的負(fù)責(zé)人簽字后留在工程項目建檔。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要對自查自糾情況進(jìn)行回頭看和總結(jié)。
(三)檢查督導(dǎo)階段(2018年6月1日至2019年12月30日)
各市（州）、縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任落實，在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每季度對轄區(qū)內(nèi)在建工程項目進(jìn)行一次全面排查，對存在的問題建立相應(yīng)臺帳，督促整改落實，并對存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年進(jìn)行一次重點抽查和督導(dǎo)檢查，定期通報各地開展專項治理的進(jìn)展情況。
(四)總結(jié)分析階段(2020年1月1日至2020年3月20日)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)開展專項治理的情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評估專項行動成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成工作總結(jié)報告。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作法，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，明確工作的重點、步驟、要求和保障措施，認(rèn)真組織實施，并于4月30日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑業(yè)監(jiān)管處。
（二）強化層級監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，將專項治理工作納入部門年度工作績效目標(biāo)考核，層層督促落實。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取拉網(wǎng)式檢查方式，對轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行全面檢查。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對轄區(qū)各地安全專項治理行動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期匯總各地開展專項治理的情況，建立責(zé)任追究制度，對工作突出、成效顯著的地區(qū)單位和個人要進(jìn)行通報表揚，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評，并約談部門主要負(fù)責(zé)人。
（三）加強培訓(xùn)教育。各施工企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動，加強作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，尤其要加強對一線作業(yè)人員的安全知識教育和事故警示教育工作，提高作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。
(四)加強輿論宣傳。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對專項治理的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍。同時，要加大政府信息公開力度，對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果一律在青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺公布，曝光違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。省建筑業(yè)協(xié)會、監(jiān)理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強企業(yè)自律，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推廣先進(jìn)典型。
（五）加強信息報送。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年向省廳報告建筑施工安全專項治理行動推進(jìn)情況，報告主要包括總體情況、主要措施、存在問題及工作建議等內(nèi)容，對于重要情況和重點典型案件的查處要專報，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各地工作開展情況進(jìn)行通報。
聯(lián)系人：趙利嶺
聯(lián)系電話：0971-6146533傳真：0971-6145762
郵箱：765959056@qq.com
青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年3月27日
